“为协助部里做好相关法律制度工作，我们已派人参加《住房租赁和销售管理条例（征求意见稿）》的起草，这个条例的出台将为我们行业提供根本的制度保证。”6月22日，中国房地产估价师与房地产经纪人学会（简称“中房学”）会长杜鹃表示。

杜鹃是在“2017中国房地产经纪年会”上做出上述表态的。该年会上传递出的消息显示，随着存量房市场（以二手房买卖、租赁为主）的交易规模逐渐扩大，近期监管层对于房地产经纪行业的“强监管”环境将会持续，未来将可能有更多的法律法规予以规范。

数据显示，在一线城市和部分二线城市，存量房交易规模已经超过新房占据市场主流。2016年我国一线城市存量房交易中，通过房地产经纪促成的超过85%，二线城市超过60%。

活跃经纪人数量已超百万

近年来，监管层对于存量房地产市场的关注度明显提高。2015年和2016年的中央经济工作会议，均提及这一市场。

今年的政府工作报告也强调，“要加强房地产市场分类调控，规范中介行为。”

为落实中央要求，住房城乡建设部自去年以来持续开展了房地产市场秩序专项整治，并曝光了违法违规典型案例和中介机构名单。近期公布的《住房租赁和销售管理条例（征求意见稿）》，也对房地产经纪行业监管作出了明确规定。该文件被认为将极大促进市场规范。

之所以如此关注存量市场，主因在于近些年存量房交易的规模越来越大。数据显示，在一线城市和部分二线城市，存量房交易规模已经超过新房占据市场主流。且按照城市化进程的角度，未来该市场的规模还会越来越大。

中国房地产估价师与房地产经纪人学会的数据显示，2016年我国一线城市存量房交易中，通过房地产经纪促成的超过85%，二线城市超过60%。

链家集团董事长左晖在发言中也援引数据称，2016年全年整体市场交易额（新房＋二手房）超过了17万亿，其中二手房交易第一次超过了6.5万亿。

就经纪行业而言，据中房学委托大数据公司统计，截至目前，全国工商登记在册的，经营范围包含房地产经纪相关业务的独立法人企业总数为18.3万家，共设立分支机构6.3万家。房地产经纪机构中，从事二手房交易的占大多数，从事新建商品房销售代理的相对较少。

同时，据58同城、房天下等房地产网络平台统计，活跃的房地产经纪人员数量已超过100万人。目前，取得全国房地产经纪人、房地产经纪人协理职业资格的人员共约10万人。

多项制度需建立

杜鹃在发言中表示，当前针对房产经纪行业严厉惩治的状态未来还将持续，原因是“随着二手房在房地产市场成交占比越来越大，国家已经把二手房纳入全国房地产市场的统一管理”。

与会的某中介机构负责人向21世纪经济报道记者表示，监管层真正对经纪行业的关注，体现在去年9、10月份的一轮监管。因为在此之前，调控政策主要针对新房市场。

他认为，部分中介被要求下调中介费等举措表明，未来在二手房的租赁和买卖环节，将有较多政策措施出台，“强监管”将成为房产经纪行业的常态。

近期以来，二手房交易量随着整体市场的冷淡出现下滑，与会的部分经纪公司负责人表示，这对于行业的监管和规范，却是一个好时机。

事实上，房产经纪行业本身亦存在不少顽疾。中房学副会长兼秘书长柴强表示，虽然房产经纪是一个专业性强，且不可或缺的行业，但仍然存在诸如人员流动性大、入行门槛低、伎俩横行等问题，社会口碑不好。

柴强认为，未来将从四个方面改变现行的利益机制。第一，先从实名从业、披露职业资格信息入手，逐步实行从业人员的准入制度；第二，在代理环节上，从双方居间引向单方代理，从单方代理引向独家代理；第三，发布真实房源，全面披露房屋信息，承担损害赔偿责任；第四，在有效、合理保护房源信息的基础上，实行房源在经纪机构内从业人员之间共享。

杜鹃则指出，与国外相比，我国并没有建立起完善的存量房市场交易基本制度，包括真房源和房源共享的制度，经纪机构之间、经纪人之间的佣金分享制度以及专业服务诚信服务的优胜劣汰制度等，未来都需要逐步建立。

另据21世纪经济报道记者了解，杭州、扬州等地已建立官方的二手房交易监管服务平台，在网络平台上对房源验证、交易管理等进行有效查询和监管。该平台已得到主管部门的较高评价，未来有可能进一步推广至其他城市。